問題一
關(guān)于環(huán)??⒐を炇湛偭砍瑯?biāo)的回復(fù)
問:金屬門窗制造依據(jù)《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》(環(huán)辦〔2015〕52號)文件要求,對照此項目實際建設(shè)情況,項目性質(zhì)、規(guī)模、工藝均與環(huán)評一致,未發(fā)生重大變動,各項污染物監(jiān)測結(jié)果均滿足執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求,現(xiàn)僅總量指標(biāo)超出環(huán)評批復(fù)總量指標(biāo)的要求,企業(yè)無法正常完成驗收,針對此類情況請問有什么解決方案?
答:根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第27條“在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價,采取改進(jìn)措施,并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案;原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價,采取改進(jìn)措施”。因此,建議您咨詢該建設(shè)項目原環(huán)評審批部門意見后,采取下一步措施。
問題二
關(guān)于重大變動清單中選址附近問題的回復(fù)
問:環(huán)辦環(huán)評函【2020】688號,選址在原廠址附近調(diào)整(包括總平面布置變化)導(dǎo)致環(huán)境防護(hù)距離范圍變化且新增敏感點的,這原廠址附近是否可以理解為在園區(qū)內(nèi)調(diào)整都可以認(rèn)定是附近,還是有明確的距離限定。
答:《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單(試行)》中“在原廠址附近調(diào)整”是指建設(shè)項目調(diào)整后廠址紅線范圍與原廠址紅線范圍有重疊部分的情形;
“重新選址”是指建設(shè)項目調(diào)整后廠址紅線范圍與原廠址紅線范圍沒有重疊部分的情形。
問題三
如何“依法”界定分期建設(shè)項目?如何分期竣工驗收?
問:《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》第8條第(六)項規(guī)定:分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗收的建設(shè)項目,其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要的,那么,這里的“依法”怎么理解?是發(fā)改委或者經(jīng)信委的立項備案文件里面明確分期(一期、二期等)建設(shè)的項目,或者是環(huán)評文件里面有區(qū)分(如北廠區(qū)和南廠區(qū)等)的,為依法項目嗎?這樣的項目可以“依法驗收”嗎?在企業(yè)項目竣工驗收過程中,如《山西省鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件》二類區(qū)鑄鐵項目要求為8000噸,企業(yè)分為南廠4000噸,北廠4000噸,目前只建成4000噸北廠,這種項目是不是不可以階段性驗收?假如換作是其他行業(yè)項目沒有準(zhǔn)入條件等要求,只建成一半是否可以階段性竣工驗收?
答:根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》(國務(wù)院第682號令)第18條規(guī)定:“分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目,其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。”在實際工作中,只要建設(shè)項目在建設(shè)過程中實施了分期建設(shè),并分期投入生產(chǎn)或者使用,其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。
問題四
竣工環(huán)保驗收是否可由環(huán)評單位承擔(dān)?
問:根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》及《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》,均未明確建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收是否可由該項目原環(huán)評單位承擔(dān)。而目前在實際操作過程中,部分管理人員及專家依然以原《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收辦法》(原環(huán)??偩至畹?3號)中“承擔(dān)該建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔(dān)該建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查報告(表)的編制工作”為依據(jù),認(rèn)為建設(shè)單位委托原環(huán)評單位開展驗收工作。這是否合理呢?根據(jù)新的驗收管理精神,在明確主體責(zé)任的情況下,原環(huán)評單位開展竣工環(huán)保驗收對項目實際情況更了解,在指導(dǎo)措施的落實情況下更具有針對性。請明確在新的管理要求下,環(huán)評單位是否可以同時承擔(dān)該項目竣工環(huán)保驗收工作呢?
答:《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》第13條規(guī)定“承擔(dān)該建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔(dān)該建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查報告(表)的編制工作”。但是,《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》已于2021年1月4日廢止。因此,并沒有明確的法律法規(guī)要求環(huán)評單位不能同時承擔(dān)該項目竣工環(huán)保驗收工作。
問題五
環(huán)評登記表項目是否要進(jìn)行環(huán)保驗收?
問:根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部部令 第41號)中沒有明確是否需要環(huán)保驗收,只是說明建設(shè)單位按要求落實完成環(huán)保措施,環(huán)保管理部門將其納入有關(guān)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍。而原國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》(2001年國家環(huán)境保護(hù)總局令第13號)尚未廢止,其中規(guī)定對填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目需要完成建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收登記卡,并由環(huán)保主管部門核查并在登記卡簽署驗收意見。根據(jù)目前驗收程序文件《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》(國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4號),沒有關(guān)于環(huán)評登記表驗收程序。那么,環(huán)評登記表項目是否依然根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》有關(guān)要求進(jìn)行?
答:按照現(xiàn)行法律規(guī)章,對編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目沒有作出竣工環(huán)保驗收要求,即不需要對編制環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目開展環(huán)保驗收。
問題六
關(guān)于驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和驗收工況問題的回復(fù)
問:目前新的驗收技術(shù)指南規(guī)定了驗收標(biāo)準(zhǔn)按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,并無具體工況規(guī)定??墒牵性S多行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍然為環(huán)評批復(fù)標(biāo)準(zhǔn),并按新標(biāo)準(zhǔn)考核,同時對工況符合也有規(guī)定。那么,遇到這種情況時該怎么辦?
答:一是按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》有關(guān)規(guī)定,建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收,執(zhí)行批復(fù)文件所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。若環(huán)境影響報告書(表)審批之后發(fā)布或修訂的標(biāo)準(zhǔn),且對建設(shè)項目執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)有明確時限要求的,要在指定時間執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。二是按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》有關(guān)規(guī)定,驗收監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行正常的情況下進(jìn)行,并如實記錄監(jiān)測時的實際工況。若國家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范對工況和生產(chǎn)負(fù)荷另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。
問題七
關(guān)于驗收中廢氣監(jiān)測頻次問題的回復(fù)
問:驗收技術(shù)指南6.3.4中規(guī)定:1)有明顯生產(chǎn)周期,穩(wěn)定排放的項目,每個周期采集3-多次(不應(yīng)少于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的次數(shù))。這里規(guī)定的“次”,是指有效小時值的次數(shù)還是樣品的數(shù)量?以有組織非甲烷總烴為例,是1小時等時間間隔采集4個樣品,還是3個小時采集12個樣品?驗收技術(shù)指南6.3.4中規(guī)定:2)無明顯生產(chǎn)周期,穩(wěn)定排放的項目,每天不少于3個樣品。這里規(guī)定的“3個樣品”,是否要考慮不同污染物采樣時間的一致性,以無組織監(jiān)測為例,總懸浮顆粒物是采3個樣品(3小時),非甲烷總烴采4個樣品(1小時),兩者采樣時間不用考慮同步,該如何理解?
答:“有明顯生產(chǎn)周期,穩(wěn)定排放的項目,每個周期采集3-多次”,此處的“次”是指“有效小時值”的次數(shù)。
“無明顯生產(chǎn)周期,穩(wěn)定排放的項目,每天不少于3個樣品”,不同污染物的采樣時間可以不同步。
問題八
關(guān)于畜禽養(yǎng)殖環(huán)??⒐を炇樟鞒桃蓡柕幕貜?fù)
問:2017年11月20日生態(tài)環(huán)境部頒布實施了《建設(shè)項目 竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)?!掇k法》第6條規(guī)定:“驗收監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行正常的情況下進(jìn)行,并如實記錄監(jiān)測時的實際工況……”,這里明確指出驗收工作的開展是建立在工程調(diào)試的基礎(chǔ)上,對于畜禽養(yǎng)殖項目來說,環(huán)保工程調(diào)試、設(shè)施的正常運行必須先投產(chǎn)才能產(chǎn)生污染物,否則無法進(jìn)行監(jiān)測,無法反映環(huán)保設(shè)施的運行情況;《辦法》第7條又規(guī)定:“建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格后,其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用”,也明確了環(huán)保驗收與項目投產(chǎn)的先后順序,即必須先進(jìn)行驗收并通過才能投產(chǎn)。以上兩項條款存在上下矛盾的嫌疑,尤其在地方環(huán)保部門在執(zhí)法過程中,對上述條款理解不一樣,項目投產(chǎn)后再驗收是否屬于“未驗先投”的違法行為一直沒有明確的依據(jù),給企業(yè)在手續(xù)辦理、生產(chǎn)經(jīng)營過程中帶來了諸多不便。
答:《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》第7條規(guī)定“建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格后,其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用”,明確要求先驗收、后投產(chǎn)。
《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》第5條規(guī)定“建設(shè)項目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況,編制驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告 ”,即建設(shè)單位可以對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試,相應(yīng)地,其主體工程(生產(chǎn)工藝)應(yīng)同步調(diào)試,“調(diào)試”不同于“投產(chǎn)”,兩者之間并不矛盾。
問題九
關(guān)于驗收過程中是否進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測的回復(fù)
問:根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》中“6.3.2 環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測:主要針對環(huán)境影響報告書(表)及其審批部門審批決定中關(guān)注的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量,包括地表水、地下水和海水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、輻射環(huán)境質(zhì)量等的監(jiān)測。怎么判斷這個“關(guān)注的”。如環(huán)評報告中三同時驗收表提到地下水防滲要求,且環(huán)境監(jiān)測計劃中有地下水監(jiān)測類別,在開展項目驗收過程中是否應(yīng)該進(jìn)行地下水監(jiān)測?
答:《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》“6.3.2 環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測:環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測主要針對環(huán)境影響報告書(表)及其審批部門審批決定中關(guān)注的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量,包括地表水、地下水和海水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、輻射環(huán)境質(zhì)量等的監(jiān)測”中“關(guān)注的”,指環(huán)境影響報告書(表)及環(huán)評審批文件中明確列出的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)。驗收中對環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測,可以為確定建設(shè)項目對周邊環(huán)境質(zhì)量影響程度提供依據(jù)。
如果環(huán)評報告中“三同時”驗收表提到地下水防滲要求,且環(huán)境監(jiān)測計劃中有地下水監(jiān)測類別的,應(yīng)在驗收中開展地下水監(jiān)測,監(jiān)測點位和因子可參照環(huán)評要求選取。
問題十
污染源自動監(jiān)控設(shè)施由排污單位負(fù)責(zé)組織驗收嗎?
問:2017年8月3日,環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于加快重點行業(yè)重點地區(qū)的重點排污單位自動監(jiān)控工作的通知》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)﹝2017﹞61號),明確提出:“重點排污單位自動監(jiān)測設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)或者改造工作完成后,應(yīng)由購置建設(shè)的主要出資方按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織驗收,驗收有關(guān)資料交有管轄權(quán)的環(huán)保部門備案”?,F(xiàn)就實際執(zhí)行過程中遇到的問題懇請予以指導(dǎo),具體情況如下:
1.排污單位自動監(jiān)測設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)后要求多長時間完成驗收?未按時限要求完成驗收的,是否有相應(yīng)法律法規(guī)予以處罰?
2.排污單位組織驗收是否需要有關(guān)專家參與,是否有具體的操作流程?
3.對排污單位報備的驗收資料,環(huán)保部門是否要出具意見?是否要進(jìn)行現(xiàn)場審核?
4.排污單位出具的自動監(jiān)控設(shè)施驗收報告是否有具體格式和內(nèi)容要求?
5.排污單位自動監(jiān)控設(shè)施驗收情況是否需要公示?公示期多久?
6.排污單位自動監(jiān)控設(shè)施驗收時間應(yīng)以此對監(jiān)測報告落款日期、自動監(jiān)控設(shè)施驗收報告落款日期還是驗收資料報備日期為準(zhǔn)?
答:1.重點排污單位自動監(jiān)控實施驗收過程的具體問題,可參考《固定污染源煙氣(SO2、NOx、顆粒物)排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ 75)、《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)驗收技術(shù)規(guī)范》(HJ 354)和地方生態(tài)環(huán)境部門出臺的有關(guān)規(guī)定。現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和我部出臺的規(guī)范性文件沒有強制性要求。
2.對未按要求完成驗收的,現(xiàn)行法律中沒有針對性的處罰條款。但重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備,與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),保證監(jiān)測設(shè)備正常運行,保存原始監(jiān)測記錄,并對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng),未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行,或以篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的,應(yīng)依照《大氣污染防治法》第九十九、第一百條和《水污染防治法》第八十二、八十三條等有關(guān)規(guī)定予以處罰。
問題十一
關(guān)于環(huán)評分類管理有關(guān)問題請示的回復(fù)
問:根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》2018年4月28日修訂版,其中第十八類47條規(guī)定“以再生塑料為原料的”塑料制品制造項目應(yīng)編制環(huán)境影響報告書。請問該條款是指企業(yè)自己生產(chǎn)再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設(shè)項目和企業(yè)外購再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設(shè)項目都應(yīng)編制環(huán)境影響報告書。還是僅對于企業(yè)自己生產(chǎn)再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設(shè)項目應(yīng)編制環(huán)境影響報告書,企業(yè)外購再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設(shè)項目是否只需編制環(huán)境影響報告表?根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》2018年4月28日修訂版,其中第三十類86條規(guī)定“廢電子電器產(chǎn)品、廢電池、廢汽車、廢電機(jī)、廢五金、廢塑料(除分揀清洗工藝的)、廢油、廢船、廢輪胎等加工、再生利用”項目應(yīng)編制環(huán)境影響報告書。請問僅對廢五金、廢輪胎等進(jìn)行剪切、破碎、磨粉等簡單物理加工,不進(jìn)行提煉、冶煉及化學(xué)處理,是否需要編制環(huán)境影響報告書?
答:“企業(yè)自己生產(chǎn)再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品的建設(shè)項目”和“企業(yè)外購再生塑料用于生產(chǎn)塑料制品”的建設(shè)項目都應(yīng)根據(jù)《名錄》“十八、橡膠和塑料制品業(yè)”中“47塑料制品制造”的“人造革、發(fā)泡膠等涉及有毒原材料的;以再生塑料為原料的;有電鍍或噴漆工藝且年用油性漆量(含稀釋劑)10噸及以上的”分類編制環(huán)境影響報告書。來信所提“僅對廢五金、廢輪胎等進(jìn)行剪切、破碎、磨粉等簡單物理加工,不進(jìn)行提煉、冶煉及化學(xué)處理”,與《名錄》“三十、廢棄資源綜合利用業(yè)”中“86廢舊資源(含生物質(zhì))加工、再生利用”的“廢電子電器產(chǎn)品、廢電池、廢汽車、廢電機(jī)、廢五金、廢塑料(除分揀清洗工藝的)、廢油、廢船、廢輪胎等加工、再生利用”相符,應(yīng)編制環(huán)境影響報告書。
問題十二
關(guān)于機(jī)制炭生產(chǎn)項目環(huán)評文件類型確定的回復(fù)
問:根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》,機(jī)制炭生產(chǎn)項目可以歸類在“三十、 廢棄資源綜合利用業(yè) 86廢舊資源(含生物質(zhì))加工、再生利用”中的“其他”編制環(huán)境影響報告表。
但對照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》,發(fā)現(xiàn)木炭竹炭制造項目歸類在2663林產(chǎn)化學(xué)品制造,可以歸類在“十五、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè) 36專用化學(xué)品制造”中的“除單純混合和分裝外的”編制環(huán)境影響報告書?在項目實際操作過程中,不知道此類項目應(yīng)該編制環(huán)境影響報告表還是環(huán)境影響報告書。
答:制炭生產(chǎn)項目可按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(環(huán)境保護(hù)部令 第44號)(以下簡稱《名錄》)“三十、廢棄資源綜合利用”中“86廢舊資源(含生物質(zhì))加工、再生利用”的“其他”類別,編制環(huán)境影響報告表。
問題十三
關(guān)于重金屬自動監(jiān)控設(shè)施驗收等相關(guān)問題的回復(fù)
問:目前,中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會暫不發(fā)放總鋅、總銅、總鎳、總鉻重金屬自動監(jiān)控設(shè)施環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和適用性檢測報告,因此國內(nèi)市場以上設(shè)備均不具有相關(guān)證書,但目前梧州市有部分企業(yè)已安裝這些設(shè)備,企業(yè)已進(jìn)行自主驗收,現(xiàn)提交材料進(jìn)行備案,唯獨缺少環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和適用性檢測報告處理,是否可以給其備案?
2.如果這些不具備環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和適用性檢測報告的自動監(jiān)控設(shè)施,環(huán)保部門給其進(jìn)行驗收備案,在日后運行出現(xiàn)問題,如數(shù)據(jù)超標(biāo)、比對不合格等,環(huán)保部門進(jìn)行了立案處罰,企業(yè)以沒有環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證等,不具備最基本的安裝條件,不認(rèn)可這臺儀器的數(shù)據(jù),向法院提起訴訟,我們該怎么應(yīng)對?
答:污染源自動監(jiān)控設(shè)施驗收備案不屬行政許可。是否具備環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和適用性檢測報告,不應(yīng)作為是否備案的前置條件。
《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,“重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備,保證監(jiān)測設(shè)備正常運行,保存原始監(jiān)測記錄”。
《大氣污染防治法》《水污染防治法》進(jìn)一步明確,排污單位應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》明確“取消環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)的有效性審核。重點排污單位自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對,及時處理異常情況,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)?!?/p>
按照以上要求,應(yīng)依法落實企業(yè)主體責(zé)任,由重點排污單位按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求,自行或委托第三方通過開展比對監(jiān)測、定期檢定和校準(zhǔn)校驗等方式,保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運行,監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法有關(guān)問題的復(fù)函》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)函〔2016〕1506號)明確“污染源自動在線監(jiān)控數(shù)據(jù)與其他有關(guān)證據(jù)共同構(gòu)成證據(jù)鏈,可以應(yīng)用于環(huán)境行政執(zhí)法”。
超標(biāo)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場檢查獲取的證據(jù)形成證據(jù)鏈,證明排污單位確實存在污染物排放超標(biāo)違法行為時,監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰的依據(jù)。
問題十四
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠相關(guān)法規(guī)問題的回復(fù)
問:對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠相關(guān)法規(guī)是否同城鎮(zhèn)污水處理廠要求?
我所在企業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,設(shè)計規(guī)模6000噸/日,排入資江的一條分支,對于環(huán)保驗收、在線監(jiān)測等,對于縣城的污水處理廠有明確的要求,但是到鄉(xiāng)里面,這一塊的要求是一樣的嗎?
另外,對于環(huán)保在線監(jiān)測的要求,能否給個明確的指示,是否需要安裝,需要安裝哪些,有哪些法律法規(guī)進(jìn)行了規(guī)定?
答:關(guān)于環(huán)保驗收 《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》規(guī)定,“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收,編制驗收報告”。
根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第44號)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》(國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號)的規(guī)定,來信所述鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表,并按照有關(guān)要求自行開展竣工驗收。
關(guān)于在線監(jiān)測 《水污染防治法》規(guī)定,重點排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點排污單位名錄,由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素,商同級有關(guān)部門確定。
來信所述鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠如屬于設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境部門確定的重點排污單位,或當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門確定其出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002),應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備,安裝、使用、管理等具體要求,按照生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)的排污許可證及《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
問題十五
誰有資格編制環(huán)評文件?
答:《環(huán)境影響評價法》(2018年修訂)第19條規(guī)定,建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價,編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表;建設(shè)單位具備環(huán)境影響評價技術(shù)能力的,可以自行對其建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價,編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。